不作為犯ですね。作為義務の内容をちゃんと決めないとだめなんですけど、基準を定めて判断するのは教育委員会なので、誰にでもわかるように書いてあげないとだめでしょうね。
http://headlines.yahoo.co.jp/hl?a=20061129-00000005-yom-pol
問題行動に対する指導・懲戒基準を明確にして毅然（きぜん）と対応するよう求めたほか、いじめにかかわったり、放置・助長したりした教員を懲戒処分の対象とすることなどが柱だ。いじめを傍観した児童・生徒の指導強化も盛り込むなど、踏み込んだ内容となった。
