だいたいそういう運用になっているんですが、厳密にいえば、そういうことはなくて、別個の法律と条令なので、別々に成否が検討されます。着衣の上からでも強制わいせつ罪になります。
両罪満たす場合は、保護法益も違うし、観念的競合。
http://sankei.jp.msn.com/affairs/crime/080323/crm0803231131001-n1.htm
痴漢に適用される法令はケースによって2つに分かれる。服の上から触れば、府迷惑防止条例違反。それがエスカレートして下着の中に手を突っ込めば、強制わいせつ容疑となり、重い処罰が待っている。